今年9月，市人大常委会财经工委就贯彻落实《中山市政府投资项目管理暂行办法》的情况进行专题调研，在昨日举行的中山市十四届人大常委会第十四次会议上，市人大常委会财经工委在报告中点出了调研中发现的问题，并建议建立政府投资项目建设信息公开制度，鼓励社会公众和新闻媒体参与监督，对超概算较多的重点项目，监察部门要展开监督等。

        市人大常委会财经工委调研发现，目前各有关行业主管部门自觉编制年度投资计划，经市政府审核通过后纳入年度国民经济和社会发展计划及年度财政预算，并提请市人民代表大会审查批准后实施，实现了从过去先筹集资金再安排项目到目前先做好项目计划再安排资金的根本性转变。同时强化了概算审核和概算追加审核。

        今年以来市发改局共对全市26个项目概算进行审核，其中核减投资项目10个，核减投资2991 .4万元，核增投资项目8个，核增投资2288.8万元。投资项目造价得到有效控制。

        同时，市政府要求建设项目不能随意变更设计和建设标准，确需变更的，涉及资金调整须控制在批复概算范围内，从而大量减少项目追加投资情况。据悉，去年办理国有企业和财政项目追加投资仅1项，较2011年17项和2010年14项大幅下降。

问题　政府项目变更随意性大

        市人大常委会财经工委调研发现，政府投资项目超概算、超投资情况仍然存在，例如，博爱路悦来南路下穿隧道工程增加投资146%。

        另外，中山市常务副市长谢中凡在《关于中山市政府投资项目管理暂行办法实施情况的报告》表示，个别项目因时间紧、任务赶等原因，边立项、边设计、边施工等“三边”工程现象仍有发生。他以平安苑廉租房项目为例，在设计未完成情况下就定投资规模、开展“下浮率”招标，导致工程最终投资较大超出原有计划。

        谢中凡在报告中也点出了目前政府投资项目管理存在的一些问题，如个别政府投资项目不重视可行性研究，既没有认真与科研编制单位沟通，又不听取专业意见，甚至左右中介单位编制科研报告等情况时有发生；个别项目变更随意性大，且缺乏专业技术第三方或行业主管部门的有效审定认可。

建议　审计部门应提前介入工程监督

        市人大常委会财经工委在调研中发现，目前，年度政府投资计划调整方案和预算调整方案尚未按《办法》要求，一并提请人大常委会审查批准。因此，市人大常委会财经工委在报告中建议，计划调整与重大项目建设情况要及时向人大常委会书面专题报告，要建立政府投资项目建设信息公开制度，鼓励社会公众和新闻媒体参与监督。

        同时，调研发现，市审计局近两年独立立项审计政府投资项目7个，而属于《办法》出台后动工建设的只有1个纳入审计范围。市人大常委会财经工委在报告中表示：“据市审计局反映，主要原因是预算追加、概算调整不属于审计职能范畴；投资审计力量审计有限，难以在年度计划外追加项目；审计程度繁多，时间长，难以及时提出专业的审计意见。”为此，市人大常委会财经工委建议，审计部门要提前介入，根据职责对重点项目预算执行情况和工程结算、决算进行监督。对超概算较多的重点项目，监察部门要展开监督。

        调研发现，市属国有企业利用自有资金或融资建设的政府公益性项目目前尚未纳入市本级财政监管范围，这些项目最终将由市财政“兜底”，缺乏有效监督。

举措　将推行限额设计制度

        为确保政府投资项目的合法性和程序性，市政府加强项目施工过程监管力度，要求建设单位不得擅自调整建设规模和标准；因实际情况确需调整的，必须履行严格的报批手续，对超概算10%以上或增加金额100万元以上的项目开展专项审计。

        谢中凡透露，根据市政府工作安排，市审计局将于近期开展祈安苑二期及二期扩建工程、岐港路道路改造工程、莲兴涌整治及污水输送工程等项目增加立项投资的专项审计。

        “目前，市政府及有关部门正加快研究出台《关于进一步规范和完善市级财政性资金投资项目建设管理的通知》。”谢中凡说。同时，将推行限额设计制度，严格要求建设单位和设计单位按单项工程概算造价对施工图实行限额设计，探索设计履约保证金管理机制。